“秉三兄是不是担心财政开支增大？”秦时竹一听就知道了熊希龄真正的意思，“你放心，十年内，设立这个制度不仅不增加开支，反而能增加收入。”

“哦？”大家都奇怪了，很想听听秦时竹究竟有什么好办法。

“关键在于，退休金发放本人在退休前要缴纳费用，每个月必须将自己薪水的一成上缴给退休基金，这称之为个人养老金，由财政厅统一记账，退休时，每个退休公务员按照其退休时的级别，参照那时相应的政府级别工资7成发放，由本人领取，一直到过世为止。”

“我明白了，由于每年领退休金的人少，要缴纳个人养老金的人多，这一来一去倒确实可能还略有赚头。”熊希龄乐了，转过头去问张榕，“荫华啊，按照这个年龄推断，咱们省符合标准的有多少？”

“不多，不多。我看过报表，那些年纪大的旧官员，大都是老糊涂兼老顽固，很多都让我清除出去了，只有那些年轻人才比较符合革命需要，我看，我们省符合这个标准的不到400人。”

“那如果有人几乎没有缴纳过个人养老金且马上面临退休，能不能领取退休金？”

“能，一定能！”秦时竹斩钉截铁地说，“我们设立这个制度，一定要取信于民，不要让大小官员觉得是我们在借机敛财。既然符合标准，就一定要按时、足额发放。”

“我有两个疑问。”禹子谟提问了，“第一，倘若此人才干突出，暂时不可替代，但又到了退休年龄，是不是一定要强制退休？其二，如果有人财迷心窍，即使设立了退休制度他还是要伸手捞钱，怎么处理？”

“第一个问题，我的回答是人才难得，既然暂时还不可或缺，那就继续留任，我管这叫做退休返聘，薪水照旧，唯一例外的是不用再缴纳个人养老金了；第二个问题比较复杂，但我以为，如果真将个人养老金建立账目，对他也是一个约束。他在贪污时要考虑考虑这样是否合算，因为一旦被查实，他必然将受到严办，无论官位也好，个人已缴纳的养老金也好，退休后的待遇也好，统统都会没有。我称之为增加贪污成本，如果此人不是丧心病狂，他应该会好好掂量。”秦时竹接着补充道，“当然，铤而走险的人大有人在，朱元璋当年剥皮都吓不住那些贪官污吏，何况一个退休制度呢？我认为，真正要使吏治清明，官员遵纪守法，惟有做到四个‘不’。”

“哪四个？请明示。”

“第一是不想贪，这是最高境界，我们要加强对官员的道德教育，使之树立公仆意识，为人民服务意识，以振兴中华、造福民众为己任，而不是以贪污受贿为己任；第二是不用贪，这是次好的境地，由于薪水较高，退休后有保障，可以让其过上体面生活，已不必动那个脑筋，朱元璋那时惩治如此厉害，还是不断有人犯事，很大原因就是官员俸禄太低，养活不了，不得不铤而走险。像海瑞这样的清官，死后居然无钱安葬，真是太令人寒心，我们不能让历史重演；其三是不能贪，所谓不能贪，是指建立比较完善的财政运转体制，使得凡是经手官员都要受这个体系制约，无法打公款的主意，在社会中要发动舆论监督，赋予民众以监督权，他们的眼睛是雪亮的，有什么官员贪污受贿，我们不晓得，他们必然晓得，也许这个人确实想贪污，但制度严密，不能下手；其四是不敢贪，这就再次一等，官员想贪污的心是有的，财物往来也是有漏洞的，但还有一个恢恢法网在等着他，一旦查实，惩治不轻，而且我刚才也讲到了，有民众监督，这是很严密的，要想人不知，除非己莫为。”

“有道理，有道理！”张榕感叹道，“前些日子，报纸上就登出来说某某又纳了个妾，我当时挺纳闷，此人刚刚买过新房，转眼又纳妾，哪里那么多钱？下去一查，果然贪污了一笔公款。”

“你这还算少的呢，可惜葛厅长不在，内务厅查处的人才真叫多。咱们不是明令禁止官员吸食鸦片嘛，经常有人来举报某某在家中吸食鸦片，不是他的下人就是他的邻居，警察一出动，肯定能找到证据，有几次还抓到了现行！”

“如果诸位同意，咱们先在沈阳试行，秉三兄，明日你增设一个机构，专门处理此事，整出一个报告来，经荫华同意，然后提交议会讨论通过，再由我签字生效。”见火候差不多了，秦时竹宣布了最后的定调。

在秦时竹等人忙着开会时，远在大连的头山满也在开会，来开会的全是黑龙会驻东北的各大头目，比如吉林“分店”的掌柜，辽宁“分店”的掌柜。

“先生，这是满洲阿菊发来的报告，请过目。”吉林分店掌柜田园天牛毕恭毕敬地说。

“满洲阿菊对马贼的分析很准确，他们目无政府，目无祖国，目无仁义，目无道德。他们的理想就是以本身的快活为满足，论秤分金银，穿着华贵，大碗喝酒、大块吃肉，此外在所不顾。根据她的报告，东满的很多地方，区域性土匪活动已持续了几十年，那些地方，常年陷于贫困，官府**，国库空虚，军纪紊乱，刑罚失当，产业不兴，百姓奋起反抗。一般传统上我们认为是难以治理的地区。”看完了报告，头山满很满意，告诉手下，“对支那政府来说是难以治理的地方，对我们大日本帝国来说就不一定了。尤其这些马贼，对帝国有重要的意义。”

“可先生，这些马贼都是些反复无常的家伙，我们能够信任他们吗？我看是不是都要像满洲阿菊那样，派人担任他们的首领？”

“笨蛋，咱们只是利用他们而已，没说过要永远依靠他们。等满洲成了帝国的地盘，他们这些渣子就再也用不着了。”头山满告诫手下，“所以现在大力争取和以后竭力消灭并不矛盾。你们应该明白，‘黄蜂行动’的意义就在于此，把马贼拉过来，当我们很快夺取满洲时，就有了借用的力量！”

“最近吉林都督周羽对当地土匪武装围剿得十分厉害，我们所联络的马贼，已有不少被消灭或接受招安了，是不是要把他除去？”田园小心地问。

“除去？不行！上次川岛的事就没有成功，再说，你除去了周羽又有什么用呢？徒然打草惊蛇而已，必将换来对方更加疯狂的报复。”头山满对手下的弱智很不满意，“你们要动动脑子，这么大的一个计划，如果因为冲动而功亏一篑，我们都无法向天皇陛下交待。”

“嗨！”

“誓死效忠天皇！”

周羽正在都督府听取手下的战况汇报：“经过近四个月的努力，吉林西部，南部，辽宁北部的土匪已基本肃清，总共消灭土匪计1983人，俘虏和投诚的共有8766人，其中大约有4000名身强力壮的土匪经过教育后参加了我军；这四个月当中，我们缴获了近200万的金银，数百万的珠宝玉器和古董，缴获了一大批枪支弹药，其中有各类长枪6000余杆，短枪900多，甚至还包括14门小炮，各类弹药近100万发，还有大量的土枪土炮。在整个剿匪过程中，我军共牺牲458人，负伤798人，其中459人伤势严重，不得不退伍，余者除一部分已归队外，大都还在休养……”

“成绩很不错，大家都辛苦了，我会按照你们的功劳一一论功行赏的。”周羽高兴地说，“但各位也明白，所谓现阶段的成果，仅仅是一部分的，吉林北部、东部还盘踞着不少土匪，那里依山傍水，地势险恶，我们还要多花些功夫。我既然被任命为三省剿匪总司令，那就一定要肃清全部土匪。”

“是！”

“前次你们报告各地有不少官员将自己手中的枪支弹药偷偷卖给土匪一事查处得如何了？”

“报告都督，这主要是由内务厅负责清查，我们不是很清楚，但从现在的规模来看，已经好转很多了。我们从缴获的子弹中分析，很多已不是中国制造的，而是从日本或俄国方面流过来的。”

“是吗？”

“千真万确。一方面，无论是吉林的兵工厂还是沈阳兵工厂，都不生产汉阳式套筒枪的圆头弹了，土匪们不可能获得合法来源；另一方面，随着内务厅清查力度的加大及各地枪支弹药陆陆续续回收，能从不法官员流走的枪支是少之又少，那些新式的毛瑟步枪我们基本没有缴获，有的也不是吉林产或沈阳厂生产的。但我们发现了不少的日本步枪，用六五口径的子弹，除日本方面，就只有北洋机器局和汉阳兵工厂生产，但这两个厂产的话肯定会在上面印自己的标识，而我们缴获的六五子弹大都没有标识，所以我推断肯定是日本方面提供的，他们为了遮人耳目就故意不刻标识。”

“这是个重要情报，我会让内务厅火速查明。”周羽告诫手下，“这件事情，你们要守口如瓶，不得走漏半点风声。”

“是！卑职还有一件事情要禀报。”

“但讲无妨！”

“从我们侦察得来的情报来看，在本省东部，一处叫**山的地方，有一伙匪徒最近活动比较频繁，而且还打出了‘满洲阿菊’的旗号。”

“满洲阿菊？”周羽一愣，连忙问道，“是日本人吗？”

“据当地百姓透露，好像是，但他们说这个原先是山大王的压寨夫人。”

“有点意思。这样吧，你带领部队好好休整，该提拔的提拔，该领奖金的领奖金，该发抚恤金的发抚恤金，然后把投诚过来的土匪妥善安置，我先让内务厅把情况摸清楚，进剿的事情，过半个月再说。”

“是！”

手下的军官都走了，诺大的作战室只剩下周羽在沉思，“这个‘满洲阿菊’究竟是什么来头呢？”

袁世凯挤垮唐内阁后，为阻止同盟会组织政党内阁，计划二次内阁“一切照旧，惟总理及一二国务员必不肯留者，略为改动即可耳。”关于国务总理，他最初放风说由徐世昌担任，因遭到同盟会及共和党的反对，后转而属意陆徽祥。陆徽祥在武昌起义爆发时任驻俄公使，受梁世诒策动，曾联合一些驻外使节通电要求清帝退位，因而得任唐内阁外交总长。他表面上无党无派，实际上一切听命于袁世凯。所以袁世凯认为由他担任总理，既可达到“超然总理混合内阁”目的，又能随意操纵，并取得帝国主义列强的支持。陆起初尚犹豫，袁答应“代负责任”，陆方欣然应命。6月29日，经参议院多数通过，袁世凯正式任命他为国务总理。各国驻京公使纷纷致函称赞。

同盟会同意陆徽祥任总理，但对组织超然混合内阁抱抵制态度，议决阁员全部退出内阁。7月1日，再次召开会议，强调“此次既系超然内阁，凡本会会员皆不得自由加入，务使本会主张先后一致”。同盟会这一行动，打乱了袁世凯企图利用同盟会为他继续装点门面的如意算盘。但老奸巨猾的袁世凯并没有放弃，反而继续物色，企图用高官厚禄来吸引同盟会会员入阁。

经过一番考察，他认为孙毓筠、胡瑛、沈秉堃三人既有同盟会籍，且“所持主义稳健”，打算拉他们分别担任教育、农林和工商总长。同盟会听说后极为愤慨。宋教仁发表谈话说：“袁世凯此举，系一种**政策。”同盟会本部一面派魏宸组劝袁打消此念，一面召开会议，作出孙、胡、沈三人不得参加内阁的决定。然而，袁世凯除将胡瑛换成王人文外，仍执意拉孙毓筠、沈秉堃入阁，而且还试图拉人民党人入阁。